制造業(yè)作為中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的最大就業(yè)部門，保持制造業(yè)的競爭優(yōu)勢對于解決中國就業(yè)問題具有非常重要的意義。由于擁有充沛的勞動(dòng)力資源，中國制造業(yè)及其產(chǎn)品在全球具有極強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。但近年來，隨著人民幣升值和工資上漲，低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢正在喪失。如果制造業(yè)競爭優(yōu)勢削弱或喪失，那么，出口放緩將會對勞動(dòng)力需求和就業(yè)產(chǎn)生非常大的沖擊。推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是保持中國制造業(yè)增長及其競爭力的唯一途徑。在這個(gè)過程中，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)力，形成更多的人力資本積累，是創(chuàng)新、吸收和應(yīng)用新技術(shù)的前提條件。職業(yè)教育是一種面向工作崗位的技能要求的教育形式，因此，它在中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中將扮演著重要角色。

發(fā)展職業(yè)教育不僅能夠提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，而且還具有很顯著的生產(chǎn)率和工資效應(yīng)。隨著勞動(dòng)力市場就業(yè)崗位的兩極分化，低技能就業(yè)崗位減少加劇了低技能勞動(dòng)力的失業(yè)率和失業(yè)期限，而高技能勞動(dòng)力不僅擁有就業(yè)競爭優(yōu)勢，而且還擁有良好的工資和社會福利條件。一項(xiàng)以色列的職業(yè)教育回報(bào)研究表明(Neuman and Ziderman，1999)，針對工作崗位的職業(yè)教育的回報(bào)率在8.1%，與工作相關(guān)的職業(yè)教育回報(bào)率在4.0%，而與工作崗位不相關(guān)的職業(yè)教育的回報(bào)率不僅低，而且不顯著。一項(xiàng)美國的研究也表明，完成職業(yè)教育的學(xué)生教育回報(bào)率高于有過六年工作經(jīng)驗(yàn)高中生的教育回報(bào)率。針對北京汽車廠工人勞動(dòng)生產(chǎn)率比較發(fā)現(xiàn)，技校畢業(yè)生的生產(chǎn)率明顯高于初中畢業(yè)生(Min and Tsang，1990)。

更重要的是，發(fā)展職業(yè)教育是中國把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。從目前到2020年期間，工業(yè)化和城市化較快發(fā)展，將成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的主要?jiǎng)恿?。在目前農(nóng)業(yè)就業(yè)比例偏高和城市化水平偏低的背景下，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，有1億~2億新增勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育可以幫助農(nóng)村勞動(dòng)力獲得非農(nóng)就業(yè)的崗位技能，起到加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的作用。同樣的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一大批具備現(xiàn)代科技知識的新型農(nóng)民，因此，需要把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使其切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。

政府大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育

發(fā)展職業(yè)教育是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，今后五年中央財(cái)政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。

——溫家寶在十屆人大四次會議開幕中的政府工作報(bào)告

我國職業(yè)教育的根本任務(wù)，就是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成多元化辦學(xué)格局。要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性。職業(yè)院校可由企業(yè)單獨(dú)辦、企業(yè)聯(lián)辦，也可校企聯(lián)辦。鼓勵(lì)和扶持中外合作辦學(xué)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。要深化職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教材、學(xué)制安排等，都要適應(yīng)企業(yè)和社會需求，著眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

——溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上的講話

進(jìn)一步深化職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行工學(xué)結(jié)合，校企合作的培養(yǎng)模式;進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，加快推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，推進(jìn)“雙證制”的實(shí)行，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)獲取職業(yè)資格證書。

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